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地质灾害预警信息: 地灾预警〔2017〕16号

领导讲话
徐雄同志在全市国土资源系统年中工作会议上的讲话

(2016年8月30日,根据录音整理)

   
  在各位分管负责同志基础之上,讲两个方面的问题:一是上半年怎么看,二是年内怎么干。
  一、上半年怎么看
  总的来看,上半年我们的工作既有亮点,也有不足,整体按部就班。
  亮点在于:一是市本级获得了国土资源节约集约模范市荣誉称号,望江县和桐城市获得了模范县(市)称号。二是“房票”政策顺利操作,棚改攻坚勇于担当,2015年9个项目拆除到位率达到86%,2016年新实施的12个项目协议签订率达到70%,“房票”去库存商品住房63万平方米。三是非工招商取得突破,海吉星项目顺利签约。四是2015年度卫片问责比例有望达到0.66%。五是成功应对“6.18”、“ 6.28”特别是“6.30”强降雨。六是近五年供地率达到78.9%,高去年同期近10个百分点;近五年闲置土地量占年均供地量比例为1.13%,较南京局督察之前下降29.06个百分点。七是信息宣传延续好的状态,1-6月份采用量分值市委第一、市政府第二,创模专报被省委采用、省厅转发。
  不足在于:一是矿产卫片违法图斑多,整改不够得力。与此同时,共同责任机制完善、矿业权清理、矿山督察等工作尚未开展,国土资源村级信息员“以奖代补”政策没有争取到位。二是市本级不动产统一登记全省最后一个实现“颁新停旧”,县域须全面迎头赶上,力争以县域的全面进位带动全市整体位次前移,力争进入全省第一方阵,杜绝进入被督查行列。三是新增耕地完成情况堪忧。四是工矿废弃地复垦实施方案上报省厅审查不多。五是市县两级供地计划执行率不高。六是供地率位次全省排名尽管尚可,但批而未供土地总量仍然不少;闲置土地、低效用地处置工作进展不大。必须高度重视批而未供和闲置土地处置工作,认真抓好国务院第三次大督查这方面的自查工作。七是精准扶贫工作抓得不够紧,可能也有前段时间山洪地质灾害防治的客观原因,会后务必抓紧。八是少数县农村集体土地确权登记发证工作尚处资金落实阶段。
  其他工作按部就班:一是8万亩高标准基本农田项目建设(不含宿松3万亩)因“以奖代补”标准问题,整体进度与全省其他地市基本同在一个起跑线上。但耕保协会扩面工作没有推进,市级“新增费”管理使用办法没有出台,耕地保护离任审计制度延伸到乡镇一级没有实现等。二是城市(镇)周边永久基本农田划定工作基本完成,全市域永久基本农田划定工作正在推进,但务必汲取前期划定经验,对于划定这一既涉资源保护、也涉发展保障的重要工作,该上土委会的一定要及时上土委会,该上土委会全体会议的一定要上全体会议(各县参加)。三是建设项目耕作层剥离再利用工作正在开展,但未能真正提高认识。这里,通报一组数据:桐城市取土90亩,覆土105亩;怀宁县取土71亩,覆土78亩;潜山县取土11.72亩,覆土13.77亩;望江县取土50亩,覆土86.18亩;太湖县取土5.2亩,覆土51.9亩;岳西县取土13亩,覆土32亩;宿松县没有开展。出现这种问题,虽有剥离成本等客观原因,但更多的是思想意识问题。四是市局受理信访总量激增2.5倍,既有信访规范的原因,也有基层化解不力的缘由,信访量高居不下的县要切实重视、采取措施,既要分类处理,更要落实责任。法治国土建设涉及的14项年度目标任务落实不够。五是用地计划指标执行总体尚可,但受理执行率和批准执行率仅分别高于全省平均水平0.77个百分点和0.66个百分点,补正率也达到了71%。必须切实落实“五个单”制度,及时告知、提醒和催办。六是增减挂钩拆旧复垦正在实施近3000亩,但尚欠账1100亩。七是2015年度矿业权年检工作完成,恢复治理保证金征收、资源补偿费征缴、储量动态监督管理常态开展,但矿产资源相关管理政策文件尚未出台,城市地质调查项目推进进展情况、矿山土地复垦表土剥离利用试点情况不理想,矿业权评估专家库也没有建立。八是建设项目节地评价等评价监测工作按部就班开展。但评价、监测对国土资源管理工作的促进作用没有得到很好的发挥,必须全面加强过程管理和结果运用,既要按时完成任务,也要成果为我所用。九是土地利用政策得到一定完善,差别化地价评估、老工业区搬迁改造方案及政策等草案已经形成,基准地价更新工作正在开展等。但均没有收获看得见、摸得着的工作成果。出让网上交易试点、试行弹性年期出让等工作尚未落实到位。十是土储工作有了明显起色,市城区完成收储面积较去年同期多979亩,但仅占全年任务量的1/3,且“储而不净、储而不快、储而不管”等问题仍然十分突出。十一是非工招商正常开展,但有明显弱化倾向,项目跟进不够、储备不足问题较为突出。十二是金土工程十大业务系统、“一张图”监管平台基本建成,但除了土地登记系统、档案管理系统、行政许可审批系统投入使用之外,其他业务系统均未投入使用,“一全三大”政务服务新模式尚未真正形成。十三是地质灾害隐患点工程治理和避让搬迁相关项目资金省厅已经下达,全省最多达3865万元,但17个工程治理项目、373避让搬迁项目多以汛后实施为节点,极易造成年底收官手忙脚乱甚至不能完成,也与全市力推灾后重建工作不是很合拍。十四是8个矿山复绿项目正在施工或者正在开展前期工作,5个矿山复绿项目正在组织验收或者准备验收。十五是棚改攻坚相关牵头工作较好开展,但政策答复、政策完善等方面要进一步加强。十六是“放管服”改革有所行动,但“三集中、三到位、三公开”目标没有实现,权力清单和责任清单没有做到动态管理,行政审批时限和办事程序仍有挤压空间,行政审批制度改革应当全面进行“回头看”。十七是党的建设等工作有条不紊开展,但推进的力度应进一步加大,调度的频率应进一步提高,采取的措施应进一步强化。自9月份起,应全面实行“一月一调度”党建工作机制。请市局监察室、政治处以及机关党委做好准备。
  二、年内怎么干
  (一)锁定目标,围绕目标而努力
  一是全系统必须锁定今年市局出台的“1号文件”和“2号文件”抓落实,确保年初既定的161项重点工作全面落实到位。
  二是市局机关有关科室必须锁定承担的省政府年度目标绩效考核任务,锁定市委、市政府下达的18项年度目标绩效考核任务,兼顾《市政府工作报告》涉及的5项涉土任务以及市政府下达的各类计划开展抓落实,确保涉土和涉土储中心任务全面完成。
  三是市局有关科室(单位)在完成各类目标任务的同时,要高度重视党建、“两学一做”专题教育、落实意识形态工作责任制、机构编制管理、扶贫开发等24项共性目标的落实工作。
  四是市局相关科室(单位)要汲取2015年度省厅目标综合考核经验,提前对接省厅相关处室,重点围绕省厅2016年度目标综合考核任务进行抓落实,以扎实的佐证材料、突出的工作业绩和党建成绩迎接省厅年度目标综合考核。
  五是要高度重视党的建设尤其是党风廉政建设、机关党建等考核工作,搞清楚今年的任务是什么,市委、省厅党组的要求是什么,然后一件一件地去抓落实,切实适应党建在领导班子以及领导干部考核权重逐年加大的形势。
  我相信,只要我们聚焦上述五个方面的目标,落实五个方面的重点任务,国土以及土储一定会取得新的成绩。这里,必须强调的是:一是分管负责同志必须全面厘清自己分管的目标任务,督促、调度、协调、推进所分管联系科室(单位)抓落实。二是政治处要牵头抓好省厅年度目标考核任务落实工作,督促相关科室(单位)衔接省厅,掌握方案,抓好落实,并做实佐证。三是办公室要牵头抓好除省厅考核之外的其他目标考核任务落实工作,及时交办考核任务,及时收集整理任务完成进展并通报情况。四是监察室要盯住上述五个方面的任务完成情况,及时做好工作督办和通报工作。
  (二)突出重点,倒排节点抓落实
  耕地保护方面,一是8万亩高标准农田、1.32万亩新增耕地、4100亩增减挂钩复垦、3000亩全国试点复垦利用、全市域永久基本农田划定等任务必须倒排节点,加快推进,确保完成。二是市级“新增费”管理使用办法要加快对接市财政,及时出台,最大程度支持县域开展耕地保护工作。三是耕作层剥离再利用要将“每县2个”作为目标底线,并大力支持有关县(市)重点围绕重大线形工程和重大基础设施项目,在考虑成本的前提下,开展沿线及周边乡镇耕作层剥离再利用工作,力争一年试点(2015年)、两年扩面(2016年)、三年推开(2017年)。四是要推动耕保协会扩面,真正发挥协会作用。力争在全面完成年度耕地保护目标任务的基础上,全面凸显安庆市耕地保护工作亮点,创造一批可复制的工作经验。
  矿政管理方面,一是要全面完成2015年度矿产卫片违法图斑的整改。有关县对整改难度大的案件要及时向县委、县政府主要负责人报告,争取支持。二是要全面开展矿产资源违法违规行为“百日行动”,突出矿产卫片执法、矿业权清理、矿山督察和建章立制四大重点,精心制定方案,明确重点靶标,解决关键问题。三是要切实抓好矿业权年检、储量动态监测等工作,并强化年检、监测等成果运用。四是要认真抓好矿山地质环境恢复治理保证金缴存、衔接做好资源补偿费“费改税”等工作。五是要全面完成8个矿山地质环境恢复治理工程实施,推动已实施复绿项目验收工作,最大程度地减少或避免复绿项目批而慢建、建而慢验甚至验而不过等问题的发生。
  执法监察方面,一是要全面开展2015年度卫片执法监督检查整改情况“回头看”,确保整改到位。二是要切实加大年度卫片执法监督检查工作,尤其是要突出加强日常巡查工作,重点解决矿产卫片执法检查能力水平不够问题,该购买服务的要购买服务,该互查的要及时启动互查,该警示约谈的要警示约谈,该纳入重点监管的要纳入重点监管,该挂牌督办的要挂牌督办,力争通过几个月的努力,为2016年度卫片执法监督检查顺利通过验收创造良好的工作条件。三是要切实加大执法检查的政策设计工作,卫片执法共同责任机制修订完善工作要及时启动,村级国土资源信息员“以奖代补”政策要积极争取到位。四是国土系统内部必须进一步加强卫片执法监督检查工作的联动性和前瞻性。
  节约集约方面,一是南京局锁定的闲置土地处置工作必须完善到位,系统平台显示的闲置土地必须应处尽处到位,闲置土地问责比必须压低到位。二是批而未供土地必须拎出底数,分解下达,纳入考核,全面压低总量,特别是突出解决好批而未供工业用地等历史遗留问题。三是低效利用土地处置工作要打好“组合拳”,及时贯彻落实《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见》,用足“五年过渡期政策”,借力老工业企业整体搬迁改造,综合工业用地转让、战略重组、技改扩能等措施,推动盘活利用。这里,必须强调的是,会后,请法规科立即着手布置土地“三项清理”常态推进工作,强化处置,应统尽统,实行月报。四是深入推进“四模”创建活动,评出首批模范园区、模范企业、模范乡镇和耕地保护模范村市级模范,持续国土创模氛围。有关县应积极准备第四届国土资源节约集约模范县(市)创建工作。五是按时完成开发区土地节约集约利用更新评价、耕地质量等别更新评价与监测评价、安庆市区域建设用地节约集约利用状况年度更新评价和中心城区建设用地集约利用潜力初始评价等工作。
  供给侧改革方面,一是聚焦工业供给侧改革,出台支持“双新•双创”用地意见,推行工业用地差别化供应管理,落实降低企业用地成本措施,抓好市区老工业企业整体搬迁改造工作,开展工业供给侧改革研讨,找准国土系统供给侧改革的用力方向。二是深化“房票”房地产去库存,适时修订“房票”安置办法,加大房源供给和参与房企监管力度,进一步释放“房票”制度红利。三是提请出台差别化地价评估政策,完成市城区新一轮土地级别及基准地价更新工作,争取各县(市)年底前建立公共管理与公共服务类用地土地级别及基准地价。四是要认真落实市委改革年度要点涉及的不动产统一登记、“多规合一”试点、工矿废弃地复垦利用全国试点、耕作层剥离再利用试点、差别化地价评估、国土资源创模等六项年度改革任务,尤其是县域不动产登记制度改革必须在9月15日前实现“颁新停旧”,市县两级必须在9月底前完成国土部不动产统一登记制度督查提纲所涉的相关准备工作。五是要进一步加强行政审批制度改革、权责清单动态调整等工作,全面开通数字安庆地理信息公共平台,全面运用金土工程电子政务系统,全面实现城区国土政务服务“一全三大”目标,以改革的措施和信息化的手段,进一步提升国土政务服务效能。
  保障发展方面,一是要发挥“五个单”制度效力,全面提升用地计划指标执行率和批准率,切实保障好重大项目用地。二是要进一步加大补充耕地项目实施力度,统筹解决补充耕地项目实施存在的突出问题,切实缓解市县两级占补平衡指标矛盾。三是积极协调省厅给予我市土地利用总体规划调整完善涉及的规模指标最大程度支持,年内完成土地利用总体规划调整完善工作。四是适当投放经营性用地,稳定市场预期,兼顾去化周期,保持房地产市场稳定健康发展。五是切实加大非工招商和驻外招商工作力度,尤其是对在手项目和意向企业,要切实加大跟进力度,力争年内实现新的突破。六是加快土地收储节奏,加大土地供应力度,努力形成土地收储和净地上市的良性循环。七是落实市委、市政府“五大攻坚战”涉土任务,重点聚焦非工招商、搬迁改造和政策设计,推动产业转型升级攻坚战;聚焦认证复核、“房票”安置和政策完善,推动棚户区改造攻坚战;聚焦脱贫攻坚项目实施、政策设计及定点包保等工作,推动脱贫攻坚战;聚焦农田划定、指标争取和报批供地等工作,推动重大基础设施建设攻坚战;聚焦空间保障、用地保障、政策统筹等工作,推动县域经济实力增强攻坚战,确保在“五大攻坚战”中全面展现国土应有作为。
  权益维护方面,一是要加快2015年度棚改征迁攻坚扫尾,加大力度推进今年新上项目棚改征迁攻坚,及时完善征迁及“房票”安置政策,全面规范“区认证,市级复核”各环节工作。二是要高度重视“6.30”灾后重建工作,全面完成17个地质灾害隐患点工程治理项目实施和373户地灾隐患点避让搬迁工作,积极争取水毁耕地复垦补助资金,努力在灾后重建工作中走在市直部门前列。三是要高度重视精准扶贫工作,安排到贫困村的高标准基本农田、新增耕地、增减挂钩拆旧复垦以及186个地灾隐患点避让搬迁项目等年度任务必须不折不扣完成,所包保的三个扶贫村必须按照市委“扶、建、救、保”四大路径完成年度扶贫任务,相关的脱贫攻坚国土政策要加快整合、制定和出台。四是法治国土建设涉及的14项目标任务要逐项落实到位。
  党的建设方面,一是突出抓好“两学一做”学习教育规定动作落实,统筹“十个专项”,杜绝“两张皮”。二是衔接市直机关工委,对照年度考核目标,该补课的补课,该建立的建立,该完善的完善,该开展的开展,在目标任务落实的前提下有所创新突破、保持优秀等次。三是衔接市委宣传部等部门,掌握党委(党组)意识形态工作责任制具体方案,扎实做好意识形态方面的工作。四是认真落实服务窗口群众评和政风行风民主评议两个方案,努力实现中央级媒体信息宣传突破。五是认真落实中央巡视组“回头看”反馈意见涉土问题整改落实工作。六是认真抓好上级政策落实、市委常委会工作要点和市政府工作报告涉土任务落实、市“五大攻坚战”涉土任务落实、市委市政府及省厅党组重要决策、重要决定事项落实、领导批示交办事项落实、人大代表建议和政协委员提案办理等工作,确保上级政令在国土全面畅通。七是常态推进干部交流轮岗,开展党风廉政建设巡查,切实加强审计问题整改及财务内审、互审和公开,全面开展国土政策清、立、改、废工作,修订完善机关管理及四大议事规则,落实党风廉政建设巡查、干部交流轮岗、审计监督、制度建设“四个全覆盖”工作任务。八是严格落实市委《党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单目录》,研究制定“问责条例”落实办法,盯住突出问题,突出“关键少数”,严肃执纪监督问责,推动全系统干部职工在状态、善作为、出业绩,确保各类年度目标任务全面或超额完成。