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地质灾害预警信息: 地灾预警〔2017〕16号

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国土大家谈打造开放式扁平化的互动平台,欢迎全系统干部职工及社会各界积极建言献策

 

张联付 发布于 2013-08-07 09:30主题:市局科学配置人力资源

近日,我局按照岗位选人的要求,针对干部职工的个人专长,合理调配了部分人员工作岗位,进一步优化了人力资源配置,实现人与岗位的深度融合,促进了人才队伍在知识、能力、专业等方面形成优势互补,实现按需、有序、科学、合理的良性流动,通过人力资源整合配置,发挥人力资源整体效能,达到了适人适位,人尽其能。
    作为第一资源,人才如果“放错了地方”,会造成极大的浪费。人才与岗位是密不可分的,人才的作用和价值要通过工作岗位上的实践来实现,岗位上的锻炼又能促使人才的能力和素质得到进一步提高。我局根据岗位的需要和人才的特点、意愿,及时对各类人才实行优化组合、合理配置,将人才准确定位在能够充分发挥其作用的岗位上,使其“静有其位,动有其规,各得其所,各献其能”。
 
     
 

太湖县国土局 查道林 发布于 2013-08-06 13:52主题:向寻明胜同志学习的体会

扎根基层,心系群众利益,坚持贴近群众,是学习寻明胜精神的核心所在。
    一、在地质灾害防治工作中,基层国土干部是群众的教导员和服务员。首先,我们应根据各灾害隐患点群众的文化素养和年龄结构,针对性的对他们进行防灾培训,让他们认知所处灾害体的特征与特性,手把手教导他们熟练掌握埋桩法、埋钉法、贴片法等简易防灾监测方法,确保他们能自己动手主动防灾;其次,在雨季和灾害性天气发生时,我们要更多的上门服务,防患于未然。
    二、在耕地保护工作方面,基层国土干部是群众的政策讲解员和宣传员,让群众熟知国家有关耕地保护的各项政策和法规,让群众清楚明白哪些地方是基本农田,不能建房,哪些地方是允许建设区,可以建房。这样区域内各类违法用地行为才能得到有效遏制,群众才能自觉的支持耕地保护工作。
    三、在征地拆迁工作中,基层国土干部是群众的法律顾问与贴心人。我们通过拉家常等贴心方式,耐心向群众讲解有关征地拆迁的政策和法律依据,做群众的法律顾问与贴心人;我们要促成地方政府率先懂法、守法,并依法办事,做到征地拆迁公开、公正、透明,切实维护广大群众的权益。
 
     
 

十里铺国土所 罗菁 发布于 2013-07-26 17:49主题:浅论土地供前约束、供后监管机制

土地利用监管是提高土地节约集约利用的一项重要工作,意义大、任务重,需要在很多方面进行充分的论证实践。2013年以来,市国土资源局按照市委市政府的要求,对土地利用监管从制度、技术、操作等层面进行创新,建立了有效的土地供前约束、供后监管的长效机制。
  一、建立工业项目规模预核定制度
  工业项目用地规模预核定是市委、市政府贯彻科学发展观,从实际出发,为促进节约集约利用土地,在土地管理制度方面进行的重大创新。对用地单位设立投资强度、亩均产出、亩均税收、容积率、建设时序、开竣工时间等约束,对政府部门设立“1+9”并联审批。
该制度的建立,实现了土地的全方位监管。要求工业项目执行“五要素”制度,在层数、间距、退让、绿化、停车等方面节约集约用地。
    同时,市国土资源局推进限时办结、二次终结和公开承诺等办事时限和效能方面的建设。
    上述制度使得原本土地管理的单纯行政手段,转变为行政、法律、经济多手段并存和综合运用,土地管理的执行力大幅提升,特别是对工业用地税收产出、建设时序的约束,极大地提升了节约集约用地的理论内涵和概念外延,为有限的土地资源探索了新路。
  二、强化土地市场动态监测与监管系统
  2008年12月,国土资源部启用土地市场动态监测与监管系统。市国土资源局高度重视使用该系统对交地、开工、竣工、闲置等开发利用情况进行监管,土地供应信息多部门共享,实现土地供后的系统管理。
    2013年,对监管系统显示已到出让合同约定开工日期而未按期开工建设的项目,市国土资源局将立即给用地单位发《督促开工建设函》,为项目按约定时间开竣工提供支撑。
  三、创新“一张图”管理和“六个一”规定
  (一)实施“一张图”管地用地
  市国土资源局是以“卫片”为底图,叠加土地利用总体规划和城乡规划路网,正在形成安庆土地管理“一张图”。每一宗土地的征收情况、供应情况、违约情况、违法情况、查处情况,将一目了然。特别是宗地的位置、面积、用途、权属、开竣工等情况,让管理者“管的明白”,用地者“用的清楚”。以图管地用地,必将减少违法用地,促进节约集约用地。 
   (二)实施土地执法监察“六个一”规定
  为保证土地管理落到实处,市国土资源局建立了土地执法监察巡查“六个一”规定。要求各国土分局、国土所巡查人员做到“一张巡查线路图、一份巡查职责、一份巡查记录、一个被巡查单位证明人、一月一报和一季一(互)查”。“六个一”规定,做到了对违法违规用地的高压态势,确保违法违规用地“及时发现、及时制止、及时查处、及时报告”。
    四、开展项目开竣工月报制度
  2013年市国土资源局按照“未开工、未竣工、在建、闲置”等四种类型,开展对例年经营性和工业项目开竣工情况的督查,以及经营性用地出让情况月度经济形势分析,结果“一月一报”,上报市土地管理委员会和市政府进行督办,保证有限的土地资源以最高的质量、最快的速度产生效益,也极大地降低了闲置及低效用地的比例。
    以上所述,是近一年来市国土资源局加大土地管理供、用、补、查等各个环节利用监管执行力度,形成了“链条式”土地利用监管制度,建立了土地利用监管长效机制,土地利用效率已明显提升。
 
     
 

大龙山国土所 程旺明 发布于 2013-07-26 09:08主题:浅谈打击集贤关周边矿产资源盗采

宜秀区境内建筑石料用灰岩矿产资源非常丰富,但大多分布在城市规划区和大龙山风景区范围内。2005年区划调整以后,宜秀区矿山行业经过市国土资源局和区政府合理规划、依法整顿,连续关闭了十几家建筑石料矿山。
     近两年随着我市经济持续高速发展,城市建设建筑石料需求十分旺盛,导致周边建筑石料市场产生严重的供需矛盾,建筑石料价格一路飞速上扬,一些不法分子铤而走险进行非法盗采,与执法人员打“游击战”、玩“捉迷藏”,盗采行为屡禁不止,严重扰乱当地居民的正常生活,给正常的矿产资源开发秩序管理带来很大的影响,
     大龙山镇政府于2012年4月成立打击非法盗采办公室,多次会同市、区国土、安监等相关部门对盗采矿产资源的行为进行联合整治。现场勒令机械操作人员立即停工,进行询问、并拍照留证,下发《责令停止国土资源违法行为通知书》。
      不法贩子一般都是采取雇佣多处的破碎机械,机主多数是外地人,司机也是外地人,对询问只是含糊其辞。盗采多采用现场放置一部破碎机械对山体破坏,待大量矿石剥落后,利用周末、节假日和夜间组织车辆进行运输销售,而盗采分子自己却不露面,十分猖狂,根本不把执法人员放在眼里。
为了更加有效的遏制盗采行为,对盗采的破碎机械,公安部门卸载电路主板并进行扣押。情形严重的,公安机关立案侦查,直接将破碎机械扣押。目前已经刑事拘留1人,网上追逃2人。
      现在大龙山镇打击非法盗采办公室采取日夜巡查制度,联合市、区多部门统一执法、统一打击,发现操作机械和运输车辆一律由公安机关扣押。询问机主,挖出幕后真正的犯罪分子,固定证据,将其绳之以法。做到到处理一个,震慑一方的作用。镇打击非法盗采办公室还安排专人对周边所有挖掘机机主进行约谈,向他们进行政策宣传、正确引导,不参与违法活动;工作人员还与销售商进行沟通,希望他们配合工作,彻底瓦解盗采组织。采取疏堵结合,在运输车辆必经的小路上设路障、做警示牌,阻断交通。
      目前,有关集贤关一带矿山治理治理方案国土部已立项批准,治理设计已报省国土厅审查。经过共同努力,大龙山镇终于遏制住了集贤关周边盗采问题,但要彻底根治盗采现象,还周边一片青山,还需要通过相关工程进行进一步治理。
 
     
 

张联付 发布于 2013-07-23 12:23主题:强力推进干部轮岗交流 促进国土事业健康发展

“为政之要,惟在得人”,加强干部轮岗交流是干部人事制度改革的一个重大举措,推行干部交流工作无论是从理论政策还是现实需求上都具有十分重要的意义。近期,我局对部分县局主要负责人进行了跨县调整交流,得到了市委、市政府的高度重视和相关县委、县政府的大力支持,取得了良好的效果。
    一、思考
   (一)开展干部轮岗交流,是深化干部人事制度改革的需要。合理、有序的开展干部岗位交流,是全面提高干部队伍综合素质,优化干部队伍结构,激发干部队伍活力,促进改革与廉政建设的重要举措之一。面对当前复杂的社会环境和严峻的国土形势,如何打造一支思想过硬、业务精通、作风扎实、敢打硬仗的干部队伍,是摆在我局党组面前的一个重要课题。
   (二)开展干部轮岗交流,是新形势下国土干部队伍建设的需要。我市国土干部队伍整体素质较高,是一支特别能吃苦、特别能战斗,特别能奉献、作风特别过硬的队伍。但面对新形势新任务,我们的干部队伍也存在这样或那样的问题。其主要表现为:一是“庸”,就是思想庸、能力庸、工作庸。二是“懒”,就是懒动脑、懒动手、懒动腿。三是“散”,就是纪律散、作风散、形象散。四是“浮”,就是心态浮、行为浮、工作浮。
   (三)开展干部轮岗交流,是突破现行管理体制的需要。自2005年我市国土资源系统实行双重管理体制以来,干部处于“封闭管理”状态,致使绝大部分干部在同一地方任职时间过长,干部队伍年龄结构严重老化,优秀年轻的人才不能脱颖而出,从而严重影响了国土系统干部的工作热情和创新激情,非常不利于领导班子建设和党风廉政建设。通过加大交流轮岗力度,提高工作效率,促进勤政廉政,以达到优化班子结构,增强创新能力。
   二、做法
   一是立足“早”。即“早动议、早谋划、早酝酿、早拿方案”。春节前,我局就对全市国土系统领导干部进行考察、了解,在掌握祥细情况后,根据干部的知识结构、年龄层次、工作能力和敬业精神等具体情况和现实表现,进行综合考量,最后形成初步方案,向市委、市政府进行汇报,和相关县委进行协商,在取得同意后开始操作;二是考虑“全”。在此次人事调整中,我局严格按照干部管理权限有计划地组织实施。对交流、转任的领导干部在和当地党委、政府沟通后组织实施,在不突破所在县(市、区)国土部门编制职数的前提下,按照“进一出一,进出平衡”的原则进行,被交流的人员,编制、工资关系等同时转移。三是选拔“实”。在选拔任用干部方面,坚持把重一线、重业务、重实绩和重公认的干部选拔到重要岗位中来,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位;四是体现“动”。在干部交流中,我局始终坚持“相互交流”的原则。这次轮岗交流系统内有三名同志交流到当地县直部门任职,县直有三名同志交流到国土系统任职,实现了“双向”交流、“双向”互动的目的;五是注重“避”。对系统干部之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的,实行任职、轮岗“回避”交流,原则上对所有任职干部实行异地任职。
    三、特点
   (一)融炼新规。国土系统由于受到体制的限制,干部管理多年不流动,年龄普遍老化,不少干部无激情、无祈求。针对这一状况,安庆市国土局党组多次开会研究,多途径调查了解,多方面征求意见,及时出台了《安庆市国土资源系统领导干部交流轮岗暂行规定》和《安庆市国土资源系统干部人事管理暂行规定》,以此推动县(市)国土局领导班子成员特别是“一把手”的横向、纵向和系统内交流,明确了干部交流年限,强制推动交流轮岗,激发干部干事创业的激情和活力。
   (二)开创先河。在市委、市政府主要领导的高度重视和市委组织部、市人社局、市编办的大力支持下,今年6月4日,市委组织部、市编办、市人社局、市国土局联合发布《关于安庆市国土资源系统干部交流轮岗的通知》,拉开了我市国土系统县局领导班子成员交流的序幕。目前已实施了3名县局长的跨县交流,3名县局长县内交流,开创了在全市国土系统县局主要负责人跨县交流的先河,在系统内安排了22人以上挂下派的形式进行挂职煅练。半年来,共调配、任免干部52人次。坚持公平、公正、公开的原则,优先选拔年轻有为的干部,盘活了人才资源,营造人尽其才、才尽其用的良好局面。通过半年来的考察,新提拔的干部工作出色,受到大家一致好评。同时我们将积极响应市委、市政府“活力工程”建设,打破干部管理上的“单位所有”、“部门所有”体制,把更适合其他部门岗位的干部推荐交流出去,同时也期望在交流过程中,把适合国土资源管理的专业人才吸收到国土部门中来,做到“人得其位,事得其人”。
   (三)灌输“营养”。 “树挪死,人挪活”,干部通过交流到新的岗位、新的环境,促使干部去思考、去学习、去适应,激发潜能,锻炼才干,开创工作新局面,取得更多工作经验。实行轮岗交流,是组织上为干部更好的锻炼成长所采取的重要措施。轮岗交流是干部成长的“营养品”。作为一名干部长期在一个部门或一个岗位上工作,容易形成倦怠心理,暴露出一些问题和弊端,造成“营养不良”,表现为:思想上固步自封、思路狭窄;工作方法上简单老套、创新精神不足;工作过程上谨小慎微、活力不够;工作结果上不求有功、但求无过。而解决这些问题的有效办法就是实行轮岗交流,通过轮岗交流,对干部进行多岗位锻炼,一是考验干部适应新环境的能力和应变能力;二是通过在实践中历练,最大限度地激发干部的潜能,提高其综合管理能力,丰富其从政阅历。
   (四)预防腐败。实践证明,有些干部出问题,就是因为长期把持关键岗位,导致在金钱和利益面前失去了自我。一个干部长期在一个部门和岗位上任职,久而久之,围绕这位干部有可能形成一张为了某种利益纠合在一起的关系网,衍生出裙带关系和小团体关系,进而产生任人唯亲、排除异己、“一言堂”等现象,而这些现象的产生使监督制约机制在部门或单位内部形同虚设,这为腐败问题的产生提供了环境和条件。安庆市国土局通过轮岗交流阻断了这类关系网络的形成,避免了干部腐败变质,进一步促进了党风廉政建设,增强了干部防腐拒变的能力。
     四、体会
   (一)领导重视,是做好干部轮岗交流工作的前提。市委虞爱华书记非常重视安庆国土系统干部交流工作,在年初全市国土资源管理工作大会上提出:国土资源部门的队伍建设要纳入“活力工程”实施范围,实行强制性交流,各级党委政府要加强全市国土系统干部内外交流工作力度。魏晓明市长也多次在不同场合提出要加大国土系统领导干部交流轮岗力度。在决定进行干部轮岗交流时,尹志军局长多次向市委、市政府主要负责人进行汇报,市委、市政府、对我局的交流方案高度重视,要求相关县委和部门要给予大力配合与支持,领导的高度重视,坚定了我局开展干部轮岗交流工作的决心。
   (二)部门配合,是做好干部轮岗交流工作的基础。市委组织部、市人社局、市编办对我局开展全系统干部交流轮岗工作给予了大力的配合与支持。今年6月4日,市委组织部、市编办、市人社局、市国土局联合发布《关于安庆市国土资源系统干部交流轮岗的通知》,终于拉开了我市国土系统县局主要负责人跨县轮岗交流的序幕。
   (三)公正公心,是做好干部轮岗交流工作的途径。如何选好人、用好人、用对人,是各级党组织亟需研究和探索的重要课题。在当前新的形势下,要不断提高选人、用人公信度,坚持德才兼备、注重实绩、群众公认原则不动摇,坚持正确的用人导向,对那些想干事、能干事、干成事的人给予舞台,委以重任。只有这样,才能使我们的事业立于不败之地。此次国土系统干部交流,涉及人员多,范围广,他们大部分是各县局的一把手,如何能成功使党组的决定得以贯彻落实,这就需要党组一班人着眼大局,公道正派地识人、选人、用人。古人云:“公道自在人心”,由于我局党组做到了公正、公心地对待每一名同志,从而使此次国土系统干部交流任用平稳过度,顺利实施。
   (四)严明纪律,是做好干部轮岗交流工作的保证。干部交流方案宣布后,局党组要求被交流的全体干部,必须进一步增强组织纪律和政治纪律,顾全大局,无条件服从组织的安排,接受新的工作任务,对不能正确对待组织交流的,一律就地免职,必要时将对其给予相关的纪律处理。由于措施得力,纪律严明,使全体被交流的干部都愉悦地接受了组织的安排,走上了新的工作岗位,使整个干部交流工作顺利推进。
  五、打算
  (一)加大跟踪考核力度,确保干部轮岗交流出效果。局党组加大对新到任的主要负责人进行跟踪考核。了解他们任职后有无新思路,完成任务有无新举措,强化干部队伍管理有无新方法等,全面考查了解新交流干部任职情况、任务完成情况、内部管理情况等,为下次干部实施轮岗交流提供经验。
  (二)积极探索新的人事改革办法,树立“大交流”、“大轮岗”的新思路。一是合理调配系统干部。根据我市国土系统人员缺编的实际状况,积极争取编委同意,招考录用新的人员,尽快充实力量,保证工作有序开展;二是锻炼培养年轻干部。选派部分业务能力强、工作作风扎实,能干肯干的干部到基层挂职,帮助指导基层工作;三是全员进行轮岗交流。对在局机关同一职位、岗位工作满五年的人员全部实行岗位交流;四是尽快配齐县、区局副职。在配备副职时,广泛征求属地党委、政府的意见,对人品不端,争议较大的干部,坚决不予任用。
  (三)建立健全干部轮岗交流长效管理机制,不断加强干部交流制度化、规范化建设。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《安庆市国土资源系统领导干部交流轮岗暂行规定》和《安庆市国土资源系统干部人事管理暂行规定》,每年定期组织开展干部交流轮岗,促进交流工作的常态化、制度化和规范化。同时,加强对交流轮岗后干部的监督,有效防止干部形成新的惰性、新的不正常圈子等问题,确保交流轮岗干部健康成长。
这一交流吸引了群众的目光,激发了干部队伍活力,提高了选人用人的透明度,提高了干部的执行力,促进了我市国土系统反腐倡廉建设,也为我市组织人事制度改革引入了一缕新鲜的阳光、一股清新的空气…

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望江县国土局 裴汉杰 发布于 2013-07-23 12:16主题:建设以人为本的国土精神文化

  文化是指人类在社会实践中所创造的物质财富和精神财富的总和。以人为本的国土文化是以人本国土文化为根基,时代精神和现代科学的国土价值观念为核心,兼容社会文化、民族文化和外来文化之精华,弘扬国土卫士精神,适应社会主义市场经济和国土管理现代化要求的开放性国土文化体系。根据国土文化基于文化视角的分类,建设以人为本的国土文化包括国土精神文化、国土制度文化、国土行为文化和国土物质文化。
  国土精神文化是在国土文化中起到主导性作用并且相对稳定的内核,是国土文化的灵魂,也是整个国土文化的源泉和动力,是国土制度化文化,国土行为文化和国土物质文化的思想基础,与国土制度文化相比,国土精神文化具有稳定性和非强制性。狭义的国土精神是指国土管理人员的思想意识、思维习惯、精神风貌、价值观念、伦理道德、国土管理哲学、国土管理信仰等;广义的国土精神还涵盖国土主管部门领导、管理层和国土管理其他部门人员等主体。国土精神文化具有教化、导向、凝聚、激励、约束、辐射等功能,国土部门取得的一切成绩都是在国土精神的支配与鼓舞下完成的。国土精神文化是一种集体文化,具有能动性、时代性、继承性和开放性。国土主管部门领导、管理层和国土管理人员是优良的国土精神文化的培育者和主导者,国土其它部门及其人员是国土文化的支持者并愿意为国土文化的优化献计献策,国土文化成为国土凝心聚力的主要途径。国土管理人员的各种精神的相互碰撞、渗透融合、趋向所形成的合力,就是国土部门整体所呈现的国土精神,所以指导国土制度建设和规范国土管理行为。如果国土主管部门领导、管理层、国土管理人员的国土精神大不相同,甚至相反,那么,统一和谐的国土精神文化便难以形成,为此,安徽省安庆市国土局领导,首先带头弘扬国土卫士精神,制定和执行以人为本的国土规章制度,负责开展国土文化的学习培训,安庆市国土局每年元宵节前举办全系统科级干部培训班,开展党风廉政教育和业务培训,组织职工开展登山比赛和全市国土文艺汇演,陶冶职工情操。望江县国土局每年初以会代训,请市国土局和县纪委、检察院领导讲课,提高全员反腐拒变能力,他们将这种观念传导给国土管理人员,使之深入人心,内化为国土人的精神。
  以人为本的国土精神文化,首先是一种诚信文化、责任文化、创新文化和奉献文化,其实质是在开展国土管理活动和处理国土管理关系的过程中,以人为中心、为根本,以之化为引导为基本手段,以激发国土管理人员和国土管理其它部门人员的自觉行为为目的的独特的文化现象和国土管理思想。作为一种文化现象,它强调建立“以人为本”的国土管理哲学,将“人”作为出发点和落脚点,充分发挥文化对国土管理人员的科学引导,全面凝聚,自我约束和持续激励的功能,这也是国土管理人员需要传递的下能量,同时对国土管理其他部门人员和外部利益相关者发挥教化和辐射的作用。先进的国土精神文化包含真、善、美的道德内核,可以优化国土管理环境,弥补国土法规制度管理的缺陷。中国古代文化所提倡的“义利观”、“法德观”、“和合观”,以及作为儒家伦理思想基石的“诚信”对于现代国土管理仍然具有较强的适应性。国土部门以人为本的国土精神文化有助于建立和谐的国土管理关系,提升国土管理活动效率和效果。
  由此可见,国土部门建设以人为本的国土精神文化有助于推动国土部门开展以人为本的国土管理活动,打造和谐的国土管理关系,并使国土管理关系和国土管理活动形成良性互动,促进国土管理事业的可持续发展。

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张联付 发布于 2013-07-09 14:20主题:安庆市国土局强力推进干部轮岗交流

安庆市国土局强力推进干部轮岗交流
                   为干部灌输“营养品”注射“防腐剂”

    古人云:“树挪死,人挪活”。加强干部交流是干部人事制度改革的一个重大举措,是完善干部管理体制的根本要求,是深化干部人事制度改革的重要举措,是转变干部工作作风、保持干部队伍活力、促进干部健康成长、防止干部腐败变质的有效途径。年初安庆市国土局党组“早动议、早谋划、早酝酿、早拿方案”,在省厅和市委、市政府的高度重视和大力支持下,强力推进系统内干部轮岗交流工作,为干部健康成长灌输了“营养品”和注射了“防腐剂”。
    一、融炼新规。国土系统由于受到体制的限制,干部管理处于封闭状态,多年不流动,干部的年龄普遍老化,不少干部无激情、无祈求。针对这一状况,安庆市国土局党组多次开会研究,多途径调查了解,多方面征求意见,及时出台了《安庆市国土资源系统领导干部交流轮岗暂行规定》和《安庆市国土资源系统干部人事管理暂行规定》,以此推动县(市)国土局领导班子成员特别是“一把手”的横向、纵向和系统内交流,明确了干部交流年限,强制推动交流轮岗,激发干部干事创业的激情和活力。
    二、开创先河。在市委、市政府主要领导的高度重视和市委组织部、市人社局、市编办的大力支持下,今年6月4日,市委组织部、市编办、市人社局、市国土局联合发布《关于安庆市国土资源系统干部交流轮岗的通知》,拉开了我市国土系统县局领导班子成员交流的序幕,目前已实施了3名县局长的跨县交流,3名县局长县内交流,在系统内安排了22人以上挂下派的形式进行挂职煅练,即将实施对符合交流条件的县(市)局副职、直属分局正副职和机关科室负责人进行强制性交流轮岗。开创了在全省国土系统县局长跨县交流的先河,安庆国土干部管理做法得到省厅领导的高度肯定,并将安庆的做法向全省推广。同时我们将积极响应市委、市政府“活力工程”建设,打破干部管理上的“单位所有”、“部门所有”体制,把更适合其他部门岗位的干部推荐交流出去,同时也期望在交流过程中,把适合国土资源管理的专业人才吸收到国土部门中来,做到“人得其位,事得其人”。
    三、灌输“营养”。干部通过交流到新的岗位、新的环境,促使干部去思考、去学习、去适应,激发潜能,锻炼才干,开创了工作新局面,取得了更多工作经验。尹志军局长多次说:“树挪死,人挪活”,干部能力的提高,不仅靠知识积累,更要靠实践创新,离不开内因和外因两个因素。从干部自身来讲,需要不断加强学习,提高素质,增强能力;从外因来讲,需要组织上为干部健康成长提供必要的条件和良好环境。实行轮岗交流,正是组织上为干部更好的锻炼成长所采取的重要措施。轮岗交流是干部成长成才的“营养品”。干部所处的工作部门、工作岗位是干部成长的重要外部环境,是干部体现人生价值、实现政治愿景的主战场,在一定时期内干部会为搞好部门或单位工作而尽心尽力,以表明其工作态度,展示其工作能力和工作水平,这也在一定程度上推动了部门或单位工作向前发展。但干部长期在一个部门或一个岗位上工作,容易形成倦怠心理,暴露出一些问题和弊端,造成“营养不良”,表现为:思想上固步自封、思路狭窄;工作方法上简单老套、创新精神不足;工作过程上谨小慎微、活力不够;工作结果上不求有功、但求无过。而解决这些问题的有效办法就是实行轮岗交流,通过轮岗交流,对干部进行多岗位锻炼,一是考验干部适应新环境的能力和应变能力;二是通过在实践中历练,最大限度地激发干部的潜能,提高其综合管理能力,丰富其从政阅历。
    四、注射“防剂”。实践证明,很多干部出问题,就是因为长期把持关键岗位,导致在金钱和利益面前失去了自我。一个干部长期在一个部门和岗位上任职,久而久之,围绕这位干部有可能形成一张为了某种利益纠合在一起的关系网,衍生出裙带关系和小团体关系,进而产生任人唯亲、排除异己、“一言堂”等现象,而这些现象的产生使监督制约机制在部门或单位内部形同虚设,这为腐败问题的产生提供了环境和条件。安庆市国土局通过轮岗交流阻断了这类关系网络的形成,及时注射“防腐剂”避免了干部腐败变质,进一步促进了党风廉政建设,增强了干部防腐拒变的能力。

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宜秀国土分局 王凡 发布于 2013-07-04 15:30主题:大桥街道农村宅基地管理现状、分析与思考

农村宅基地管理是土地管理工作中最前沿、最基础性的工作,关系到土地特别是耕地资源的保护与利用及农民的生产生活,关系到国计民生的大问题。目前,全国各地农村因宅基地管理而引起的问题表现较为突出,一定程度上影响到农村的社会稳定。安庆市宜秀区大桥街道办事处地处安庆市“大宜城”建设的最前沿,宜秀区城市化建设的主战场,其所表现出的农村宅基地管理问题表现得尤为突出和典型,因此,深入剖析和研究大桥街道农村宅基地管理问题,对于加快推动安庆市农村宅基地规范化管理有着十分积极的意义。
    一、大桥街道基本概况
2005年6月30日,随着安庆市行政区划调整,大桥街道正式挂牌成立。辖区由原郊区十里铺乡7个行政村、白泽湖乡5个行政村和菱北办事处2个社区整合而成,设立党委、办事处。目前下辖芭茅巷、吴嘴等11个社区和4个行政村,总面积41.16平方公里,常住人口3.5万人,流动人口4万余人。街道衔城带乡,区位优势明显,与市经济技术开发区、北部新城、龙山凤水旅游产业园接壤,大桥开发区、光彩四期、安庆火车站、民航机场等坐落其中,206国道穿境而过。近年来,省、市、区众多项目、重点工程相继落户开工,为街道村(社区)的快速发展带来了难得的机遇。也许正是基于这种难得的发展机遇,目前街道境内农村人地矛盾比较突出,违法占地现象时有发生,农村宅基地闲置、非法流转等情况也较普遍。
    二、大桥街道农村宅基地现状及分析
    大桥街道特殊地理位置导致的土地升值和征地拆迁产生的利益关系,导致地域内宅基地管理工作较之其他地区更加复杂。经大桥国土所调查分析,大致存在以下几种现象:
   (一)大量宅基地超标准占地、乱占耕地。农村宅基地归集体组织所有,房屋归村民所有,村民需要宅基地可以向集体组织申请取得,取得后可无偿使用。因此,部分村民在宅基地的问题上就存在着“不要白不要”的心理,加之。一些村干部的不作为,导致目前这种乱象比较突出。
   (二)农村宅基地规划的滞后。从初步摸底调查的情况来看,街道境内无完整宅基地用地计划。虽然《土地管理法》对集体组织土地的利用规划有详细的规定,但难以落实到现实的农村土地开发和利用上。
   (三)一户多宅普遍存在。目前,初步统计大桥街道境内异地农业户42户,非农业户719户,二基及三基户381户(包含继承的)。这些现象的出现,既造成了农村宅基地浪费,又造成农村宅基地紧张的局面。
   (四)存在宅基地隐形交易市场。虽然《土地管理法》严禁城镇居民在农村购置宅基地,不允许宅基地使用权自由转让,时下宅基地的产权纠纷的增多又是必然的。
    凡此种种,其背后的深层根源可能是:
   (一)宅基地管理相关法律法规不健全。按照现有法律法规,村民建房用地以户为单位限定宅基地,实际上农村部分村民用地远远超过了法律规定的面积范围。因为法律法规关于“拆除在非法占用的土地上新建的房屋”的规定难以落到实处,国土资源系统制止和处罚违法用地非常乏力,村民违法违规建设住宅呈上升趋势。
   (二)缺乏宅基地使用权的强制登记制度。由于土地登记费的取消,使受让方与转让方权利不明确,导致目前农村出现了大量因出卖房屋。
   (三)部分村委会干部存在着短期行为。根据《村民委员会组织法》的规定,村民委员会每届任期三年,届满应当及时举行换届选举。村民委员会特别是村委会主任的选举,解决宅基地等问题是“还债”。这样做势必就会造成执行规划、旧房拆迁等问题难以执行,遇着矛盾绕着走的现象发生。
   (四)实际情况的变化。1、人口增加,原有的居住面积已经满足不了现时需求。而原有的旧房由于受到前后左右四邻限制,要想扩大使用面积很困难,那么只好另辟新居;2、农民生活水平提高,对住房的要求也在不断发生变化,要求改善自己的住房条件,弃旧建新。
   (五)利益驱使。街道优越的地理位置使部分村民占用农用地建房,以此作为加工厂房或仓储空间出租而获利,且企图在以后的征地拆迁中获取额外补偿。
    三、大桥街道农村宅基地管理的思考
    综上所述,大桥街道农村宅基地管理确实存有问题,要妥善解决好这些问题,不仅需要基层部门出谋划策,更需要上级部门的强力支持和业务指导。而在当前,我们认为,应做好以下方面工作:
    (一)加强土地管理的宣传工作。可利用标语、板报、宣传栏、宣传车等多种形式,广泛宣传土地管理法律法规、依法依规用地、珍惜和节约用地等国策的重要性和必要性,特别要以每年6月25号的全国“土地日”为契机,上下联动,多举措并举,让和土地有关的政策家喻户晓,深入人心。
   (二)结合“大宜城”建设和美好乡村建设,制定科学合理的村庄发展规划。从实际出发,因地制宜,制订和编订全街道村庄发展规划和用地规划,以此作为街道境内一切土地使用和管理的法律依据,并严格按照规划进行操作,避免乱圈乱建、违法用地,造成土地资源的浪费。
   (三)堵疏结合,加强村庄建设管理。对村民建房用地要切实加强控制管理,结合旧村改造,鼓励村民拆旧建新,严格控制村民超标准用地建房,对严重超标的,一律不安排新的用地指标。在“堵”的同时,对需要建房的村民进行疏导,鼓励他们统一集中建房或购买商品房。
   (四)强化监督,加大违法用地查处力度。对一些违规建房、占用耕地建房的,发现一起,查处一起,绝不姑息,做到严格执法,依法办事,该拆的一定要依法拆除,加大处罚力度。
   (五)加强基层国土所队伍建设和国土资源信息员队伍建设。大桥街道成立以来,因为种种原因,一直未成立正式的国土资源所。建议加快大桥街道国土资源所队伍建设,定机构、定职能、定人员编制,以充实基层国土干部队伍,并切实搞好系统人员的经费保障等。加强村(社区)级国土资源信息员队伍建设,发动村(社区)干部和广大村(居)民参与国土资源监管工作,鼓励他们积极加入到村庄的建设管理中来,对违规建房进行举报,使违规建房的现象能够早发现、早汇报、早制止、早处理,从而可以减轻基层土地管理工作的压力和阻力,促使村民建房尽快进入规范化的轨道。

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admin 发布于 2013-03-14 10:57主题:谈谈如何加强国土资源队伍建设

国土资源部门肩负着国土资源调查、规划、保护与合理利用的重要任务,要切实履行好国土资源行政职能,必须要有一支高素质、过得硬的干部队伍。努力建设一支高素质的国土资源干部队伍,是国土资源事业持续、健康发展的基本保证,是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。随着国土资源管理改革的不断深入,各级国土资管理部门近几年来始终把干部队伍建设摆上了重要议事日程,加强管理和监督,不断推进国土资源事业向迈进,取得了较好的效果。为此,笔者结合实际多年工作体会,就如何加强国土资源干部队伍建设谈几点浅显的看法。
 一、建立键全长效的干部学习教育机制
  为切实保护国土资源和保障国土资源发展,认真履行好国土资源管理工作的职责职能,根据现行的国土资源管理工作的新特点新形势新任务和新问题的发展要求,在国土资源管理中,务必要加强干部队伍的学习教育,通过教育学习,使国土资源系统干部职工增强责任感和使命感,增强为全面落实科学发展观、切实保护资源与保障发展的这个关键。要下大力气抓干部职工的学习教育,使学习教育形成常态化,为开展“创造学习型机关,打造素质型队伍”提供坚强的保证。
  一是建立干部培训机制。进一步加大干部职工的教育培训力度,有针对性地开展教育培训活动。局党组要制定好年度学习计划、方案,要坚持以工作需要为导向,以能力建设为核心,推进干部职工培训工作,培训内容包括提高行政能力、解决疑难问题能力、相关的法律知识、业务知识等方面的培训。年内局中心学习组的学习不少于四次,组织全系统干部职工国土资源法律法规知识学习不少6次,同时组织领导干部和中层骨干按照轮流式地到异地学习考察,并参加市以上的业务跟班培训,组织理论政策的学习,通过每周干部例会和党建宣传会议增强学习的积极性。
  二是建立干部学习监督机制。进一步加大学习制度执行的督查力度。每年要求领导干部通过组织学习、自学和下基层开展调研,撰写学习笔记不少于1.5万字,写调研文章不少于3篇,一般干部摘抄学习笔记不少于1万字,调研文章不少于2篇,局理论学习办公室要每季度、每半年进行一次学习笔记检查,对检查的结果与年终考核考评挂钩,通过学习教育形成全系统干部职工不学习就会落后的意识,在各自岗位形成勤奋学习、个个参与调研活动的良好局面。
  三是开展“四比四看四争”活动。即比学习,看谁的学习积极性高,学习笔记心得体会多,宣传信息报送多,为老百姓办实事多,谁的业务素质强,争做学习型干部;比作为,看谁的贡献大、业绩好,争做实干型干部;比活力,看谁有创新精神和争创一流佳绩的信心,在岗位有作为,争做创新型干部;比团结,看工作之间和谐协作、相互帮助,争做典范型干部,建立一支具有“学习、实干、创新、典范型”国土资源干部队伍。
  二、加强制度建设,规范行政行为
  为强化内部管理,规范行政行为,增强服务意识,国土资源系统须建立用地会审、窗口办文、办事回执、服务承诺、效能监督等制度,建立起适应现代土地市场管理的内部管理体系。
  一是建立用制度管人格局,从管理关键环节入手。形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制;制订出台国土资源系统《岗位工作目标考核办法》;成立各项制度贯彻落实领导小组。
  二是在建立土地市场管理制度基础上,坚持部门内部会审,实行集体决策。
  国土资源系统须制定并执行好《建设用地总量供应制度》、《建设用地集中统一供应制度》、《土地公开交易制度》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权制度》、《基准地价定期更新公布制度》、《土地登记档案资料公开查询制度》、《集体决策制度》等规章制度。坚持集体会审,即建设用地会审、土地协议出让底价会审、土地估价备案会审、土地招拍挂出让方案会审,对各类土地处置一律实行部门内部会审、集体决策。
  三是严格执行政府职能职责规定。《划拨用地目录》、《禁止供地目录》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等国家土地供应政策和基本建设项目审批程序,对经营性用地一律实行招拍挂出让。
  四是明确国土资源系统职能科、股(室)具体的工作职责。推行窗口办文、办事回执、服务时限承诺、协调工作、效能监督制度。
  五是大力推行政务公开,增强办事透明度,接受群众监督。1、全面推行岗位责任制和行政审批承诺制。细化岗位责任,切实做到岗责明确,并对申请受理、服务态度和审批时限等方面作出承诺,以公示制推进政务公开,增强办事的透明度,以问责制增强落实执行力,把抓效能的认识和责任层层传递到每个岗位。2、按“规范、高效、便民”的原则优化工作流程,实行“五个一”制度(“一口”对外制、“一章”审批制、“一次”告知制、“一条龙”服务制和“一长”负责制),并将申请条件、办理标准、办事程序、办事时限、办事结果、办事承诺、处罚依据和标准,以及监督电话等全面公开,自觉接受社会监督。3、窗口人员持证上岗并亮出党员身份,把党员形象摆在窗口,直接接受企业、群众和舆论的监督,把“自觉行为,道德约束”变成了有形的“强制行为,制度约束”。克服人员少等困难,做到工作时间不脱岗、文明高效服务。4、实行政务督查与第三方满意度测评相结合,在建立内部监督制度,设立监督举报电话的同时,及时进行第三方回访,注重做好群众意见的反馈和各项问题的整改,以实际效果取信于民。
  三、加强用人管理,规范用人行为
  2003年以来,国土资源系统由原土地管理局和地矿局合并后,各行政职能职责得到了调整。到现在,国土资源系统的干部职工年龄普遍老化,年轻人才得不到应有的发展,导致有些干部在科、股室岗位多年,在提拔使用上不能很好的发挥作用,因此,要建立注重培养和提拔想干事、能干事、干成事的年轻干部,让想干事的人有舞台、能干事的人有位置、干成事的人有地位,真正营造良好的用人环境。
  一是实行干部推荐机制。坚持德才兼备、注重实绩,公平、公正、任人唯贤原则。对系统内德才兼备的国土资源干部,通过组织推荐、领导推荐、自我推荐和民主推荐等渠道,按一定程序选拔到领导干部和中层干部岗位任职。
  二是建立到龄退二线机制。按照国土资源干部年轻化、知识化的要求,促进国土资源事业的可持续发展,建立中层干部到龄退二线机制。各科、股级干部,凡年满55周岁的一律退二线,这些干部退二线后,原职级待遇保持不变,但要照常上班,把机会让给年青人。
  三是机关干部实行轮岗交流。领导干部2至3年实行分工调整,并实现跨县区交流,中层骨干3年内进行交流,特别是业务股室、重点岗位、风险岗位的调整,从而有效的促进党风廉政建设。
  四、注重廉政教育,提高拒腐防变的能力。
  加强干部廉政教育是确保国土资源干部队伍“能干事、干成事、不出事”的关键环节,是保持国土事业健康发展的重要举措。
  一是经常开展党风廉政建设教育。利用每周例会的时间,组织学习上级有关党风廉政建设方面的文件精神,并深刻学习剖析一些典型案例,使全体干部职工不断巩固反腐的思想防线,提高拒腐防变的能力。
  二是发放廉政书籍和卡片。国土资源系统每年将反腐倡廉方面的书籍发放给每位干部职工,要求经常学习并撰写心得体会,并制作了“国土资源系统公职人员行为规范‘六条禁令’”和“党员干部廉洁自律“十不准”“廉政准则”卡片,人手一张,使每名干部随身携带,时时牢记,刻刻警醒。
  三是开展廉政谈心活动。经常开展廉政谈心活动,通过主要领导找班子成员、主要科、股室负责人谈心,分管领导找所分管科、股室(国土资源所)人员谈心,从思想上谈认识,作风上查不足,工作上找差距,廉政上摆问题,通过谈心活动,促进了各项工作有序、高效开展,更好地为地方经济发展服务。
  四是加强领导班子年度述职述廉。结合年度考评,每年组织各科、股室、国土资源所干部向当地政府领导、人大代表、政协委员、群众代表、用地服务对象代表等开展述职述廉活动,进行民主测评,掌握其群众公认度,测评结果作为提拔重用干部的重要依据。根据评议结果,找出其存在的问题和不足,要求限期改正,在实际工作中提高国土资源部门的形象。(作者系枞阳县国土资源局开发区国土分局副局长:张联付)
 
     
 

老杨 发布于 2013-01-30 14:13主题:关于湖泊水域滩涂征收时补偿标准问题

领导您好: 山口镇村为专业渔业村,石门湖是我山口镇境内重要的通江湖泊,多年来靠水产养殖为生,石门湖是我们从事渔业生产的重要基地。石门湖为国有性质。 土改时期,政府将石门湖作为山口镇专业渔业村的养殖基地,确定其使用权。 1998年以后,我村办理养殖使用权证,进一步明确了石门湖水域的使用权。 我们想咨询一下,山口镇村村民无田无地,以渔为生,如果石门湖水域遇到征收时,有何补偿政策,其土地征用的补偿费(补偿标准)、青苗费用,安置费用等按什么标准确定? 盼复。谢谢!
 
     
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