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地质灾害预警信息: 地灾预警〔2017〕16号

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国土大家谈打造开放式扁平化的互动平台,欢迎全系统干部职工及社会各界积极建言献策

 

望江县国土局 胡文生 发布于 2013-10-09 09:02主题:如何打造县级“阳光地产”品牌

多年来,随着望江的城镇化,城镇的人口聚集、城镇的扩张扩容、城镇的设施完善和用地环境的改善提高,必然促进新增建设用地征地成本、土地开发成本的明显上升。同时,出于招商引资的目的,由政府主导的工业用地挂牌出让供应底价持续走低,市场化程度不高,工业地价水平明显偏低。该县工业用地评估价标准为:县经济开发区8.4万元每亩,镇8万元每亩,乡7.4万元每亩。但对招商引资或外资项目低标准出让土地,其成本差额,有的通过其他土地收益消化,更多的是政府通过与土地相关的融资垫付。

    打造“阳光地产”品牌,即建立行政权公开透明运行的制度,营造公平合理、高效便捷的市场环境,构建统一开放、竞争有序的“阳光地产市场”,确保土地的最优利用和最高综合效益。依据我国现有的土地法律政策,结合望江实际,宜采信以下调控机制:

    ——实行供需双向调节,积极调控土地市场。一是加强土地利用管控。完善以规划计划管理、基本农田保护、耕地占补平衡等为手段的土地利用管控体系。确保全县耕地保有量和基本农田保护面积不减少,建设用地规模不突破,实现耕地占补平衡,对不符合土地利用总体规划的项目用地,一律不得通过不予审批、供地。

    二是加强用地计划调节。按照节约集约用地年度考核结果与新增建设用地计划指标分配相挂钩要求,完善土地利用年度计划分配办法。县土地管理委员会审议实施土地利用计划,实现优化土地利用结构、布局和节约集约用地,科学确定或安排土地整理复垦开发重点区域或项目,实施土地利用差别化管理,合理控制建设用地总量。

    三是是加强房地产市场调控。其一,研究分析房地产市场供需形势,确保供需总量平衡、地价水平合理,促进土地市场平稳健康发展。其二,推动土地财政逐步转变为土地税收财政。通过完善土地增值税、契税、城镇土地使用税,实施开征房地产税,推动土地财政逐步从出让向税收过渡。其三,对建设项目实施差别化信贷政策。贷款项目用地应依法取得批准,符合土地利用总体规划、涉及新增建设用地的,还应纳入土地利用年度计划。禁止向房地产开发企业发放专门用于缴交土地出让价款的贷款;对国土资源部门认定的房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年、完成该宗土地开发面积不足三分之一或投资不足四分之一的企业,应审慎发放贷款,并从严控制展期贷款或滚动授信。

    ——完善工业和经营性用地的价格形成机制。一是加强国有土地使用权招拍挂出让协调决策。县土地管理委员会成员,应由县人民政府分管国土资源工作的副县长和国土、财政、监察、审计、住建、物价等部门主要负责人及分管国土资源工作的副局长、土地储备中心负责人组成,负责国有土地使用权招拍挂出让协调决。

    二是科学确定土地使用权出让底价,通过市场供求关系和价格的变动来提高市场配置土地的效率。国有土地使用权招拍挂出让前,县国土资源局应当会同有关部门,委托具有土地评估资质的机构按对拟出让地块进行价格评估,按照评估、询价议价、集体决策等程序,根据土地评估结果、产业政策和土地市场情况等,合理确定出让底价、标底、起始价、起叫价和竞买、竞投保证金,报县县土地管理委员会批准。出让底价、标底确定后交由纪检监察部门封存,并在拍卖会现场在纪检、监察、公证等部门人员的现场监督下,在宗地拍卖无人应价的情况下拆封,确认是否成交,以最大限度防止自由裁量权对土地利用的影响。

    ——构建公开、公平、公正的交易平台。一是依法设定竞买人的资格条件。禁止以不公开形式给特定对象特殊政策。发布招拍挂公告时,设定的条件应当与出让宗地开发所需条件相适应,不得以政府纪要和部门文件等方式,为某些特定的开发商设置排他性的条款。

    二是营造公开、公平、公正的交易环境。严格限定划拨用地范围,推行土地使用权网上交易。对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施、城市基础设施以及各类社会事业用地中的经营性用地先行实行有偿使用;保障民间资本投资主体参与土地市场竞争的平等权利,充分发挥市场配置资源的基础性作用。

    三是是探索推行工业用地先租后让和租让结合制度。鼓励企业通过租赁、购买多层标准化厂房解决生产经营场所。在不改变使用性质、符合规划条件和国家产业政策的前提下,多层标准化厂房可以转让、出租和抵押。

    ——加强土地利用全程服务与监管。一是提升服务水平。按照“服务最优、收费最低、效率最高”的目标,缩减多余流转环节,简化申报手续,精简申报材料,使审批件按照程序最简、路径最短的要求高效流转。

    二是政府和企业在土地出让和开发建设过程中实行“双向约束”。对建设项目的投资强度、税收、开竣工时序等施以指标量化和违约处罚的同时,住建、环保、国土、发改、供水、供电等相关部门单位,在约定的时间内为开发企业办结所有的手续,设立并联审批、缺席默认、限时办结、二次终结等办事时限和效能方面的约束,否则也相应承担违约责任。

    三是及时更新土地利用数据库和执行建设用地备案。其一,县国土资源局信息中心负责建设用地供应和土地市场动态信息数据的汇总、录入、分析、报送工作;房地产大企业或已批未用大地块的使用权人,通过电脑网络设备或指定专人,录入报送开发建设信息数据。其二,县国土资源局按照合同约定对项目开工、竣工情况进行核验。不执行申报制度的,县国土资源局应向社会公示,并限制其在一年内不得在所在地竞买土地。

    ——完善低效利用土地的再开发或退出机制。一是通过城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦等模式开展建设用地整治。对未达到规定的容积率、亩均投资强度、亩均税收等低效建设用地,通过政府收储、异地置换、退二进三和就地转型等措施,开展再利用,提高城镇用地开发利用水平。

    二是鼓励盘活农村建设用地。积极稳妥推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩,切实保障农民利益,逐步提高补偿安置标准。围绕建设高标准农田开展农村土地整治。重点开展城中村、城乡结合部和农村居民点的农村建设用地整理,鼓励迁村并点,引导农民、农村宅基地向城镇和中心村迁移、集中,促进农业产业化、产业园区化、园区集群化。

    三是开展建设项目用地履约检查验收。项目用地出让前,有关部门要制定控制性详细规划和土地供应方案。土地出让合同或划拨土地决定书应当根据土地供应方案,明确建设项目投资强度、亩均税收、容积率、绿地率、建筑密度、开竣工时间、项目退出和违约责任,以及缴款方式、政府依法及时交地等内容。县政府要定期组织开展履约情况检查,在项目竣工时组织验收,并对违反法律法规及合同约定的行为依法依规处理。

    四是加大闲置土地处置力度。县土地管理委员会应该铁腕处置闲置土地。不符合法定收回条件的,应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等方式及时处置。

    ——加强土地市场监督检查。县土地管理委员会探索实行“先追责后立案、先拆违后征地”,确保土地执法监察工作落到实处。严禁一切违法占用耕地行为,不能以罚代拆。
 
     
 

姚成轩 发布于 2013-10-08 11:12主题:农村居民宅基地管理初探

农村宅基地管理关系到广大农民的切身利益,同时做好农村居民宅基地管理文章,对于促进经济社会发展、耕地保护、美好乡村建设和维护民生等方面有着十分重要的意义。结合全市近年来农村宅基地现状,粗略分析存在原因,浅谈加强农村居民宅基地管理的一些思路。
    一、全市农村居民宅基地现状
     1、占地比重高。根据2007年第二次土地调查结果,全市城镇村及工矿用地总面积147173.42公顷,其中城镇建设用地15843.7公顷、村庄建设用地115388.29公顷,分别占10.77%、78.41%。城镇村建设用地中,农村居民点占到60%以上。
    2、村庄布局散。我市普遍存在30户以下的自然村,太湖、岳西等县偏远山区自然村甚至只有2-3户独居。除中心村外大部分农村居民点无完整宅基地用地规划,宅基地布局混乱,村内公益设施基本上没有,农村宅基地建筑质量不断提高。由于布局分散,加上经济发展水平制约,造成居住周围环境脏、乱、差,生活环境质量低。
    3、土地利用率低。随着城镇化进程的加快,加上农村人口出生比例的降低,在农村常住的人口越来越少,造成农村“一户多宅”“一户多基”及“空心村”现象大量存在。
    4、违法占地量大。随着经济建设的加快,出现了“马路经济”,即公路建到哪,房子就建到哪,占用了大量土地甚至是耕地。仅2011、2012年度全市立案查处未批先建占用耕地面积共计是2700多亩。
    5、自发交易多。在城乡结合部及经济发展较好的乡镇,不少村组或村民个人私下买卖、转让、出租等方式流转宅基地现象比较多,并且呈活跃趋势。
    二、原因分析
    1、法律法规不健全。目前《物权法》、《土地管理法》、《安徽省实施〈土地管理法〉办法》等法律法规只对宅基地使用、管理作了较原则的规定,虽有少量政策性文件作为补充,但缺乏系统性规定,可操作性差。
    2、缺少科学规划。一是缺少长远、科学的城镇、村庄布点规划。二是有关部门组织编制的有关农村建设规划,大都流于形式,难以操作。三是有些农村建设规划、村庄布点规划与乡镇土地利用总体规划由于规划期、规划目标、设置等不同,难以做好相融和衔接。
    3、审批程序复杂。现行宅基地管理制度要求,村民先向村组进行申请、取得2/3以上村民的同意,再向乡镇政府申请报县国土资源部门审核,再报县级政府批准取得宅基地,建好房屋后再向政府申请宅基地登记,领取宅基地证书。涉及农用地转用的,甚至要报省级人民政府批准。程序复杂,时间跨度长。
    4、流转机制不畅。闲置的宅基地怎样发挥应有价值,在退出激励和畅通机制缺乏的情况下,加上现行法律规定,没有规定宅基地流转对象,在实践过程各地只是对宅基地在本村民组内流转的,不给予处罚。使得部分长期在城镇稳定就业且户籍不在农村的居民不愿意将自己合法拥有的宅基地转让或退出,造成了宅基地大量闲置的主要原因,也加剧了农村宅基地用地的紧张。
    5、重视程度不足。2009年以前卫片执法检查未开始以前,有些地方政府由于缺少农转用指标和占补平衡、报批规费等资金,对农民宅基地占用耕地审批一定程度上采取放任态度,造成村民宅基地违法建房现象大量存在。随着卫片执法检查常态化以后,各地对宅基地要占用耕地审批基本上不予批准也不允许建设,从放任到严管。部分农民群众私下违建现象时有发生。
    6、利益自然驱动。由于存在追求各种利益或便利生活想法,农民主要集中于集镇、公路附近建房,特别是城市郊区附近的村民,违法建房现象更是严重,企图在以后的征地拆迁中获取额外补偿,或者以此作为经营用房、加工厂房或仓储空间出租而获利。
    三、加强农村宅基地管理的几点思考
   (一)完善科学有效的宅基地保障制度
    1、建立科学合理的农村宅基地规划制度。结合“大宜城”和美好乡村等建设,制定科学合理的村庄发展规划。充分发挥规划的引导和管控作用,把宅基地规划作为宅基地管理的基础,明确农村宅基地规划的法律地位。一是农村宅基地规划以乡(镇)为基本单元,由乡(镇)政府编制,报市、县(市)人民政府批准。二是宅基地规划要统筹城乡发展,规划区内外区别对待,规划区外鼓励相对集中建设农民新村,规划区内鼓励集中兴建居民住宅小区。三是规划编制应以人为本,充分征求和尊重农民意愿,切实考虑耕作半径、生产方便、区位交通等因素进行宅基地选址,防止农民被上楼现象,同时还应考虑新建与退出的关系,使宅基地能有序的退出。
    2、建立合理有效的计划指标保障机制。采取土地整治或单列计划指标等方式,解决宅基地占用耕地审批问题,即鼓励各地采取开展土地整治(增减挂、工矿废弃地、低丘荒坡地等整治),获取新增耕地指标,用于解决宅基地占用耕地问题。或者是在每年上级下达的城镇村建设用地计划指标,单列5%-10%计划指标,用于农村宅基地占用耕地审批。
    3、建立以政府为主体的耕地“占补平衡”责任机制。农户占用耕地建房涉及到“占补平衡”义务的落实,如果由农户或者农村集体经济组织承担难以操作,考虑建立健全以县级政府为主体的责任机制,由县级以上政府通过土地整理、开发、复垦、增减挂钩等方式确保耕地“占补平衡”。
   (二)建立严格高效的宅基地审批制度。
    1、建立重心下移的宅基地审批制度。除农用地转用需要依法报经人民政府审批外在宅基地审批过程中,乡镇人民政府采取实质审查,县级政府只进行形式审查,市城区宅基地审批由区级政府审批。一方面发挥基层政府的主导作用,一方面减轻县级政府大量的审批事务,同时按照行政许可法规定,明确每个环节审批时间不超过20日,提高审批效率。
    2、进一步制定差别化的宅基地使用标准。根据城郊、集镇、农村等不同位置,在160平米上限范围,按照在集中建设或者单独建设以及占用村内空闲地、未利用地、农用地、耕地的不同,或者按照户均3口人在90平方米基础上,每增加1人确定20-30平方米增加审批面积,制定差别化的用地标准,同时条件成熟得地方可以根据建筑规划和安全建筑标准,确定合理的建筑层数或面积,减少占耕地,促进节约用地。
    3、实行宅基地审批、登记合一制度。将宅基地审批和登记合并办理,经审查符合宅基地批准条件的,在住宅按照要求建好后,直接颁发宅基地使用证书,明确宅基地主体、面积和范围等。
    4、建立健全批后监管机制。积极发挥“一张图”管理的作用,建立宅基地利用登记台账和动态数据库,实现宅基地审批、登记、流转、变更等动态查询和跟踪监管。同时,充分发挥村民委员会自治作用,建立宅基地村内监管和变更报告制度。
    (三)建立规范有序的宅基地退出和流转制度
    1、建立宅基地退出机制。在宅基地管理中,要充分发挥市场机制,发挥经济杠杆的调节作用,鼓励退出闲置、多余宅基地,避免城乡建设用地双增加。
    一是政府组织退出。制定鼓励和奖励政策,鼓励农民将合法占有的多余、闲置宅基地,以及城镇居民因继承房屋及其他原因合法占用的宅基地退出,由村集体经济组织或受让宅基地的村民予以经济补偿,对于村集体经济组织无力支付补偿的,由县级政府给于补偿,补偿的额度可参照集体建设用地征地拆迁的标准,县级政府借助农村土地整治的平台,对退出的宅基地进行复垦,用腾出的建设用地指标获得收益用于农村基础设施建设获得等额补偿,多余的收入促进农村建设。
    二是约束退出。对于村民异地新建的住宅,采取签订保证合同等强有力措施,约束村民退出旧宅基地,如,不退出的,将采取不予颁发新宅基地的使用权证、追究违约责任等手段,促使村民主动退出旧宅基地。
    2、建立宅基地转让、出租和抵押制度。
    一是规范交易逐步放开。按照城乡一体发展的原则,明确宅基地流转的范围、条件、期限和交易规则等,流转范围打破村民小组的界限,可以扩大到向村集体经济组织内的农民;流转条件可以宽松,只规定不允许转让者再申请宅基地;期限可参照国有土地出让年限70年的上限,防止宅基地无限期的流转;交易规则,建议发挥政府的主导作用,建立类似交易中心等机构,交易中心只提供交易场所,发挥见证交易的作用,避免宅基地流转纠纷。
    二是逐步完善宅基地价格评估和收益分配制度。建立宅基地价值评估体系和宅基地流转收益分配办法,明确宅基地所有权人、使用权人的收益关系,即集体经济组织和使用权人合理按照一定比例分享宅基地流转收益,可以切实保护宅基地所有权人、使用权人的合法权益。
   (四)构建执法监察共同责任机制。
    一是建立健全以政府为主导、国土牵头、相关部门配合,全社会共同参与的执法共同机制,发挥整体合力。加大与规划、城管等部门的配合,对一些违规建房、占用耕地建房的,发现一起,查处一起,绝不姑息,做到严格执法,依法办事,该罚的就罚,该拆的一定要依法拆除,加大处罚力度。
    二是完善动态巡查机制。建立健全市、县、乡、村四级网格化管理体系,充分发挥基层信息员的作用。加大动态巡查,认真贯彻执行动态巡查“六个一机制”,及时发现违法占地建房行为,将违法行为消除萌芽状态。
    三是加强基层国土所队伍建设。加强基层国土资源所队伍建设,配齐配强工作人员,加强日常业务培训,搞好人员的经费、后勤保障等,充分发挥国土所在农村宅基地管理中的职能和作用。
 
     
 

潜山县国土局叶晓林 发布于 2013-09-15 13:41主题:浅谈县局门户网站改版升级

门户网站的作用主要是为了深化政务公开和加强政务服务两个方面,市局门户网站将启动改版,体现出市局切实推进国土资源系统政府信息公开,提高政务信息网上公开的普及率,不断提升信息服务质量,促进依法行政和行政为民的重要举措。
   潜山局信息中心目前有网站改版初步想法,借此机会提出,欢迎广大网民提出宝贵建议,特别是想得到市局指示和兄弟县市的经验。
初步想法是:
   一、网站总体结构要尊重网民浏览习惯,版面结构简洁少重复,页面美观有特点。主版块由网站首页、政务公开、地块推介、业务频道、教育在线五个部分组成。
   网站首页主三大块组成,新闻动态(县局动态、市局新闻、省厅新闻、部内要闻、时政要闻、媒体聚焦);政务公开(严格按国土资源部县级国土资源政务信息网上公开检查的三十八项内容中要求在网站首页出现的项目、土地矿产出让信息发布、土地登记结果公示、征地拆迁补偿安置公示公告、地质灾害预警);政民互动(准备按市局目前网站首页上政民互动设置)。
   政务公开频道按国土资源部县级国土资源政务信息网上公开三十八检查要求来布置。
   地块推介频道名称还没有确定,主要通过这个频道达到二个目的,一是介绍潜山人文地理、自然资源等情况;二是重点推介出让的土地和矿产详细情况,配合政府招商。
   业务频道主要是想把各股室、分局所政务信息公开不涉密的工作开展情况通过此频道来沟通、协调、发布,达到阳光国土、提速增效、社会监督的目的。
   教育在线频道设置初衷是国土资源管理的方法随着信息技术发展可以说是日新月异,依托网络来开展国土资源管理的新业务、新技术的学习培训是一条行之有效的途径。
   国土资源部对县级国土资源政务信息网上公开检查要求由原来的四十九项减少到现在的三十八项,与周边县局沟通,部分县局也有对门户网站改版升级的想法,强烈建议市局就门户网站改版升级召开信息化建设座谈会来促进此项工作更好的开展。
 
     
 

陈  敏 发布于 2013-09-13 19:18主题:当前农村宅基地管理存在的问题及建议

近几年,随着国家惠农政策的落实,农民收入不断提高,以往的房屋质量和结构已不能满足需要,特别是县城周边地区,农民要求改善居住条件的愿望也越来越迫切。而当前农村宅基地未批先建、一户多宅、少批多占、擅自改变宅基地用途和非法买卖集体土地等各种违法行为普遍存在,造成了农村宅基地管理混乱的局面。
    为全面了解、掌握农村宅基地管理存在的问题及其原因,创新管理办法,笔者就农村宅基地管理进行调研。
    一、存在的主要问题及其原因
    1、思想观念旧。农村居民对农村宅基地所有权普遍存在着私有的观念,认为宅基地是祖辈们留下来的,是一种私有财产,在自己的土地上建房批不批都无所谓,没人会赶我走。有的农户旧宅基地闲置,自己不建,也不让他人使用,造成了闲置宅基地不能盘活利用;
    2、审批环节繁。村民个人建房的手续从申报开始到审批结束,短则半年,长则一年,手续繁杂。究其原因:一是审批环节太多,从村民个人提出申请,要经过村民组、村委会、国土所、镇政府、县国土资源局、县人民政府等环节;二是由于报告较多,工作人员有限,不能在接到报告后立即实地勘察;三是报批方式单一。对农民建房用地审批手续,汇总后以批次的形式向上申报,其时间跨度比较长,许多农民等不及,于是就造成“未批先建”现象的发生;
    3、选址随意多。乡镇虽制定了详细的村镇规划,但农民建房选址主要考虑的是生产生活的方便、风水和建房成本,很少与规划要求相结合,所以占田占地、批东建西、批少建多的情况较多;
    4、监管执法难。由于近几年房价突长,乡镇区内又具有优越的地理位置,在利益的驱使下,许多村民铤而走险,将闲置的宅基地私自卖给开发商搞开发。执法人员只能对其劝阻、下达停建通知书和立案,又不能采取强制措施,所以起不到很好的效果,加之违法数量多,分布广,执法人员少,监管执法更是难上加难,往往“压”住这边,那边又“冒”出来。
    二、创新农村宅基地管理办法
    1、转变思想、提高意识。充分利用 “6.25土地日”和 法律宣传日对各村进行法律法规宣传,让农民对土地管理有一定的认识。将当前紧张的人地关系和合理用地、依法用地、集约用地、节约用地的思想观念灌输给群众,彻底扭转农村村民盲目用地的意识。
   2、加强管理、节约集约。按照有关法律法规的规定,搞好村镇规划、镇土地利用总体规划和基本农田保护规划的编制和修订,做到三个规划在编制期限上、地块上相衔接。坚持统一规划、合理布局、节约用地、保护耕地的原则,优化村庄内部用地结构,充分利用村内各种废弃地、闲置地;
    3、绩效挂钩、强化职责。将年终考核与村干绩效工资相挂钩,国土工作作为一项重要的考核内容。各村配备土地管理信息员,配合国土分局工作人员,特别是对违法用地一块,发现一处,及时上报一处;
    4、严格审批、齐抓共管。任何单位、个人用地必须经过审批。实施农村宅基地“2+3”管理办法,即“二榜三关”管理办法。“二榜”即:申请要张榜;审批结果要张榜。“三关”即:拆旧建新关、放线关、总体高度关。对占用林地的,必须出具林业部门相关意见;对未经批准,擅自用地的,供电、供水、水利等部门要齐抓共管,禁止供电、供水;规划区内、花亭湖风景名胜区用地必须符合其相关规划;
    5、部门联动、加强巡查。乡镇政府、国土局、法院、检察院、林业局、公安局抽调人员成立巡查、核查、重点案件3个小组,配备巡查用车,不定期对周边重点区域进行动态巡查;
    6、加大力度、树立威信。尽量将将违法行为消除在萌芽阶段,对那些不听劝阻的,影响恶劣的,必要的时候依法拆除。
 
     
 

耕保科 姚成轩 发布于 2013-09-13 10:27主题:关于做好建设用地报批工作的几点思考

根据尹局长8月2日在党组扩大会议上的讲话精神,结合实践,浅谈做好建设用地报批工作的几点思考。
    计划报批前要“三个一”。为做好建设用地报批工作,首先要做到“三个一”。首先,规划科、耕保科、分局、执法监察支队和规划整理中心要联合第一时间到计划报批现场去踏勘;踏勘不是简单去现场看,而是通过踏勘掌握第一手资料,了解计划报批地块的大致面积、地类、规划、指标需求和违法用地等情况;在情况清和问题明基础上,对于地块能否实施和需不需要报批、土地规划如何适用、计划指标如何分配,是否违法用地等问题在第一线进行研究解决,为下步建设报批工作打好基础。
    报批地块要“三准”。计划报批地块界定,是做好建设用地报批工作的基础,务求做到“三准”,一是地类定性要准;二是面积勘测要准;三是权属界定要准。要做好三准,在勘测定界过程中,做到“三要”,一要深入实地进行勘测;二要充分利用“二调”等成果;三要准确认定地类、面积和权属。
申报材料要“三全”。只有报批材料规范齐全,才能提高报件质量,加快报批速度。一是材料规范齐全,建设用地报批材料要严格按照省国土厅关于批次、单独选址、增减挂钩、先行复垦、工矿废弃地、批而未征调整等规定要求,做到规范齐全;二是内容规范齐全,各项报件材料里面内容要齐全,该填的数字、时间、面积、签字盖章等都要齐全,缺一不可;三是前后齐全。报件材料中数字、面积和地类要前后齐全和一致,如一书三四方案中地类面积要与勘测报告中的土地分类面积、建设用地一览表要准确一致;农用地转用方案中规划要与土地利用规划图一致、补充耕地方案要与补充耕地验收文件一致、征收土地方案标准要与规定标准一致、各项费用要一致,最后审查报告要与总个报件材料一致。
   报批政策要“三用”。一是严格适用,对占用基本农田、不符合规划、违法用地未处理等地块,一律不给予报批;二是准确适用,在充分掌握和理解政策基础上,准确运用好报批政策,防止违反政策进行报批;三是灵活适用,对报批有利的政策,我们要充分适用,如勘测定界时充分利用“二调”等成果;土地利用总体规划市、区、乡三级,哪级符合政策、哪级能通过审查,哪级能方便报批征地,就使用哪一级规划;能争取单独选址计划的,充分争取单独选址计划;能争取减免报批费用争取减免;能按照设施农用地办理的,按照设施农用地办理。
    报批工作要“三心”。一是真心,要怀着为了安庆的经济社会发展目标,公正、公开做好建设用地报批工作,不能利用报批权力吃拿卡要,更不能违法违规;二是用心,建设用地报批工作涉及面广、前期材料繁多,程序繁杂。我们要想申请用地单位之所想,在做好本职工作同时,对于申请用地单位需要准备资料和有关事项办理程序、要一次性告知,简化程序,涉及其他单位要主动帮助协调,减少申请用地单位金钱、时间和精力;三是细心,建设用地报批工作关系到群众的切实利益,也关系到经济社会发展,各项程序要严谨和规范,这就需要我们非常细心,不怕麻烦、不怕繁琐,外业工作要深入实地、一线,内业资料要认真制作和审查把关,确保建设报批工作经得起检验。
 
     
 

王和友 发布于 2013-09-09 12:18主题:来自基层国土资源执法思考

国土资源执法监察工作要坚持以改革为动力,突出执法监察从事后查处向事前防范转变、一家管向大家管的方向转变,通过创新预防体系、创新基础工作、创新共管机制,创新约束机制,实现监察办案规范化再上新台阶、共管国土资源理念与格局基本形成,违法用地和非法开采明显减少的目标。
一、创新预防体系,突出“防”字
全面落实动态巡查责任制,努力推进执法关口前移。积极创建村级防护网制度,要变日常巡查为视野监督,扩大村级联防监察制度,组建村级国土资源监督监管体系,实行村级监管工资和奖励制度,实行周零报告制度,实行责任追查制度,严格实行问责制。做到及时发现、及时报告、及时制止。政府分片科干对行政区域内实行“包保责任制”,变分管为大家管,对所属范围内发生的国土资源违法案件不发现、不报告、不处理的失渎职行为应严肃追究相关人员的责任。国土系统实行巡查和抽查相结合制度,确保违法零发生。
二、创新基础工作,突出“新”字
(一)完善机构,充实执法力量。不仅要做到有机构、有人员、有装备、有经费,更重要的是要赋予执法人员现场执法资格,在违法事实现场要有强有力的执法资格,不能只停留在制止违法行为上,要大胆的去执法,甚至拆除违法建筑,这就要求成立一系列的执法创新机制;现有的执法监督体制严重阻碍国土资源管理工作,也是导致违法屡禁不止的主要原因。当然也要提高执法人员素质,确保案件查办的公正、及时、严肃,增强透明度。
(二)提升速度,应用网络系统办案。为适应新时期案件查处要求,进一步缩短案件办结时限,执法监察人员要认真学习和应用好国土资源执法监察系统查处违法案件,对所有案件的办理程序都应采用执法监察系统处理。
(三)增设媒体监管,增加办案透明度。县、乡网络电视台要增设国土资源管理专栏,定时曝光、分析区域内违法案件,不庇护、敢于曝光。针对案件级别确定专人负责、领导督办、限时办结,督办与首办责任人共同负责。
三、创新共管机制,突出“严”字
国土执法监察要具有日常性、随时性。县、乡(镇)两级政府及相关职能部门的一把手作为制止国土资源违法工作的第一责任人。要联合公、检、法、纪委、供电、工商等相关行政部门,明确职责,细化分工、强化管理,落实责任。严格把握国土资源管理关口,下一级政府要定时向上一级政府实行零报告制度,分析违法事实和违法原因,拿出针对违法事实解决具体方案,以及落实情况,严格实行问责制度。
分析近几年来的违法案例,或多或少都与违法当地政府有关,当地经济要发展,就需要招商引资,招商引资就需要用地,由于招商引资落户企业没有预见性。考虑经济发展需要,当地政府就等不及土地合法程序时间,基本上都采取“先上车,后买票”的操作模式,再加上国土系统管理体制问题,不得不阴奉阳违地“配合”当地政府去违法。这样就成了国土资源管理者执法违法。
四、创新约束机制,突出“责”
建立用制度管人、按制度管权、靠制度管事的约束机制,实行首办终身负责制,突出查事与查人相结合,事人合体。
总之,国土资源执法监察工作必须坚持科学发展观为指导,不断深化制度改革、开拓创新,加快构建“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察新机制。只有严格依法行政和严格执法,才能强化国土资源执法监察职能,履行好国土资源执法监察的职责,落实好坚守耕地保护“红线”。(枞阳县国土资源局  王和友)
 
     
 

枞阳县国土局 祖先明 发布于 2013-09-03 15:12主题:转作风提效能

8月23日,枞阳县国土局召开半年度工作会议,会上左志刚局长传达学习了全市国土工作务虚会精神以及尹志军局长在市局党组扩大会议上重要讲话精神,枞阳县国土局党组认真对照市局领导的两次重要讲话,认真学习,认真反思,及时“打扫”和“洗涤”工作中的污垢。
    尹局长的讲话是一面镜子,指明了现在及今后一段时期我们努力工作的方向,行动的指南。尹局长的讲话如醍醐灌顶,讲出了我们心中之痛、发展之惑,让我们在沉思中思变,在振奋中图强。福民强市,责任在国土,担当在国土,突破在国土,希望也在国土。根据尹局长的讲话精神,枞阳县国土局在全县国土系统掀起一场“转作风、提效能、优环境、重形象”的作风建设攻坚战,立足作风硬,实现国土兴。
    一、依法行政,创优环境,着力推进四大工程
    一是大力推进“环境创优”工程,为作风硬打下坚实基础。政务环境的优劣,直接关系国土部门的对外形象,一定程度决定县城发展的快慢,为此打造好的环境,枞阳县国土局在全县公开承诺“十不准、十必须”即:1、不准说“我不知道”,必须在岗在行,熟悉业务;2、不准说“不归我管”,必须首问负责;3、不准说“今天不办了”,必须当天办理,全天候服务;4、不准说“企业没找我”,必须主动服务,上门服务;5、不准说“领导不在”,必须勇于承担责任;6、不准不作为,必须吃透政策,善于在依法依规的基础上打破常规;7、不准慢作为,必须按时限办结;8、不准乱作为,必须依法依规阳光办事;9、不准借机“吃拿卡要”,必须廉洁奉公;10、不准借机提附加要求,必须无条件兑现承诺,坚决杜绝“体外循环”。
    二是积极推进“绿色通道”工程,为作风硬巩固良好载体。对县重点企业鼓实劲、出实招、办实事,严守纪律,热情服务,实行“保姆式”服务,真正让群众满意。
    三是全面推进“阳光政务”工程,为作风硬提供公开平台。要以公开为原则,扎实推进政务公开和办事公开,全方位公开行政权力运行。要明确审批事项,规范审批程序和方式,明确审批时限和责任,向社会公开承诺,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,实现权力运行公开透明。
    四是加快推进“流程再造”工程,使作风硬底气强足。要按照低门槛、零障碍、高效率的原则,要求各股室、所公开亮权、简政放权、规范用权,规范行政自由裁量权,大力提升行政服务功能和服务水平。
    二、转变作风,创优环境,做到“五个坚持”
   (一)坚持领导带头。领导带头是我们做好一切工作的关键,也是切实加强和改进作风建设的关键。在工作中我们领导干部将始终坚持以身作则、率先垂范,既要作指挥员又要作战斗员,不断审视自己的思想观念和作风状况,真正把精力集中在想干事上,把本领体现在会干事上,把目标锁定在干成事上,树立为民、务实、清廉的良好形象。
    (二)坚持提升能力。工欲善其事,必先利其器。我们坚持每月开展一次股室及基层所(分局)主要负责人公开授课,不断提升能力。以爱学、勤学、真学引领学习型机关建设,提升工作能力。
    (三)坚持提高效率。执行力体现着工作作风和思想境界,反映着工作能力和服务水平。办事效率是作风的集中体现。在当前发展形势紧迫、发展任务艰巨、社会环境复杂多变的情况下,提速增效更具特殊意义。快中有先机、快中有效益、快中有竞争力。围绕省、市、县重点工程,围绕县委、县政府新上的大项目,我们要争时间、抢速度,提升效率,始终保持满负荷、快节奏的工作状态。倡树“马上就办”工作理念,推行“马上就办”工作方法。特别在行政审批上,要重点做好“三个字”的文章。一是“简”。就是简化事项。自己能跑的,决不让企业跑;一次能办的,决不让企业来两次;在政策范围内能简化的程序,尽量简化。二是“优”。就是优化流程。突出行政审批中心的服务功能,完善首席服务官制度,推行企业办事明白卡,一站式审批,一条龙服务。三是“限”。就是限时办理。推行和落实好“限时办结”制,凡能当场办结的事项要当场办结,不能当场办结的要在现有“规定时限”内办结。
    (四)坚持群众满意。密切联系群众是我们党最大的政治优势。当前,国土系统成为了社会的难点、焦点和热点。上级部门对我们有严格的要求,地方经济发展对我们有强烈的需求,人民群众对我们有强烈的诉求,因此,我们必须把服务民生作为国土资源管理工作的重中之重。严格落实征地补偿安置制度,积极推进被征地农民基本保障制度落实。重视信访诉求,坚持把群众满意度作为检验工作成效的根本标准,及时化解信访矛盾。
   (五)坚持督查问效。作风建设是一项系统工程,要发挥长治久效作用,必须狠抓落实,督查问效。把群众关注的热点问题,作为督导问责的重要切入点,做到一检查一通报、一问题一剖析、一案例一曝光。
    通过对尹局长讲话的学习,我们发现了自身工作中存在很多不足之处,我们将进一步转变作风、创优环境,善治善为、勇于担当,打造一支素质高、业务精、能干事、会干事、干成事、作风硬的干部队伍,全面推进国土事业又好又快发展。
 
     
 

枞阳县国土局 王和友 发布于 2013-08-15 17:55主题:国土大讲堂,国土人的学府

8月9日下午,安庆市国土资源局以“大讲堂”的形式落实中央党的群众路线教育实践活动工作会议精神,以整风精神着力解决国土资源部门在“四风”方面存在的突出问题,推动国土资源改革发展,方一淮同志以身边的事、熟悉的人,结合近年来发生在国土战线的职务犯罪典型案例,现身说法,详细地讲解了预防职务犯罪相关知识。切中要害,对于国土资源系统适应新形势、贯彻新要求、完成新使命,全面落实“保发展”、“保资源”、“保权益”任务,具有十分重要的意义。
   通过“大讲堂”学习,培养人生观、世界观和价值观。 紧密结合国土资源工作实际,增强教育实践活动的针对性和实效性,加强对国土资源系统干部职工的思想道德教育和廉政法制教育,开展职务犯罪等警示教育,增强干部的宗旨观念,帮助其树立正确的世界观、人生观和价值观,构筑牢固的思想道德防线,增强拒腐防变的能力。结合查办案件情况和反映出来的问题开展以案说法活动,达到警示效果。
    通过“大讲堂”学习主要有三点教育意义:一是加强党的宗旨教育,牢固树立国家工作人员正确的世界观、人生观、价值观,坚定理想信念,树立全心全意为人民服务的思想,增强公仆意识,时刻明白手中的权力是人民赋予的,只能为人民正确行使权力,为民服务。如果一旦利用手中的权力为自己谋取不正当利益或是滥用权力,等待的将国家无情的法律的严惩。二是加强法纪教育。最重要的目的是增强法纪观念,防止干部因缺乏法纪意识而违规违纪,迈出通向犯罪的第一步。因此,要经常进行法纪学习和警示教育,使干部职工知法懂法,绷紧法纪的弦,认清小与大、量变与质变的辨证关系,明白“莫伸手,伸手必被捉”的道理,不迈出违规违纪的第一步。以案释法,警钟长鸣,使我们深刻认识职务犯罪的重大危害,增强自身的防腐拒变能力。三是教育国土资源系统干部职工在工作生活中保持高尚人格和道德情操,提高自身免疫力,经得起公与私的考验,做到淡泊名利,严格自律、自重、自省、自警、自励,认真算好人生四笔账“政治账、人生账、家庭账、金钱账”,自觉抵制权钱交易等腐朽思想的侵蚀。
    通过“大讲堂”学习,给国土人以“镜子”试人,让全系统职工要“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
    枞阳县局土资源局积极组织局机关和直属单位干部职工以及基层分局、所负责人在局会议室参加视频学习活动。会后该局要求全系统职工要认真落实视频会议精神,结合自己工作实际,撰写学习心得,要把学习和工作紧密结合起来,切实增强拒腐防变能力。
 
     
 

望江县国土局 胡文生 发布于 2013-08-12 12:09主题:基层国土资源部门要注重实效、解决问题

7月份以来,国土资源系统党组织和党员按照《国土资源部深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》(国土资党发〔2013〕19号)制定具体实施办法,列出工作计划,深入开展党的群众路线教育实践活动。基层国土资源部门如何践行党的群众路线?作为一名坚守在国土资源阵地一线的老党员,就注重实效、解决问题方面,在教育实践活动方法步骤上作以下总结建议:
    一要抓好学习培训。对照为民务实清廉要求,围绕党的群众观点和群众路线、转变政府职能、党风廉政建设开展集中学习并组织全体党员参加学习培训,明确宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的要求和标准。举办国土资源系统践行党的群众路线先进事迹报告会,以人为镜,强化宗旨意识,增强群众观点,转变工作作风。
    二要抓好民主评议。民主评议内容主要是,对上一级党组织及其成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”方面存在的突出问题;对搞好党的群众路线教育实践活动的意见建议等。民主评议表由上级督导组回收汇总。
    三要抓好调查研究。要广泛征求用地人、被征地人、管理服务对象、业务相关人及县乡镇村(社区)和干部群众的意见和建议。征求的内容为,对贯彻执行中央八项规定和落实上级党组关于进一步改进干部工作作风、密切联系群众的规定,反对“四风”,提高服务质量和效率,解决群众反映强烈的突出问题,转变国土资源管理职能等方面的意见建议。
    四要抓好整改落实。一是既要解决实际问题,更要解决思想问题。通过本单位党组织主要负责同志、成员之间开展谈心活动、民主生活会和组织生活会、撰写对照检查材料,认真查摆作风方面存在主要问题,统一思想、凝心聚力。二是整改落实,建章立制。重点抓好制定和落实整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制3个步骤,确保活动取得实效。
 
     
 

枞阳县国土局 祖先明 发布于 2013-08-08 17:55主题: 枞阳:拆迁安置走节约集约用地之路

党的十八大报告指出,要优化国土空间开发格局,珍惜每一寸国土资源,给农业留下更多良田。这就要求我们坚守节约集约用地方针,不断改革用地方式,逐步完善规划格局,提高土地利用率,尽量少占或不占良田,给子孙后代留出更多空间。目前,我国的耕地保护任务非常艰巨,党的十八大报告再次强调节约集约,为基层国土人严把土地供应闸门、严格保护良田授予了“尚方宝剑”。
    作为枞阳县城区的基层国土部门,我们一方面担负着县城基础设施建设、县重点工程建设等需要大量的土地,同时肩负着保护资源的重任。但我们要坚决按照党的十八大报告要求,严格保护耕地,确保耕地红线不动摇,以用途管制为抓手,节约集约利用每一寸土地。我们将采取多种措施做好拆迁安置工作,让村民们充分享受政策带来的实惠,能够搬得出、住得下、活得好。
    实施拆迁安置要严格用途管制,坚持土地利用总体规划。选址要严格依照土地利用总体规划,让安置点用地服从土地利用总体规划,对于不符合土地利用总体规划的选点,无论情况多么特殊,都一律说“不”。
    拆迁安置应实行集中高层安置,节约集约利用资源。控制最大户型不得超过110平方米,坚决不能实行分散或“摊大饼”式安置。经验表明,集中高层安置便于实施基础设施的城镇化配套服务,能以最小成本获取最大规模效益,可带动和刺激服务业发展,可解决部分拆迁村民的就业问题,还能最大程度节约集约利用包括电、水、路等在内的各类资源,可谓一举多得。
    拆迁安置要充分挖潜努力增加耕地面积。严格执行“一户一宅”制度,实行搬迁户建新拆旧还耕。在搬进新房的同时要拆除旧房还耕,以确保占补平衡或增加耕地面积。同时,多渠道开展土地整治工程,通过复垦、整理等措施建设新良田。我县2010年实施的枞阳县长河村农村土地整治项目,分为农地整理工程和村庄整治工程两部分。农地整理工程项目区建设规模469.28公顷,其中农地整理462.39公顷,新增耕地15.61公顷,农地整理总投资1143.65万元;村庄整治工程拆旧地块共4块总面积6.8929公顷,可增加耕地面积6.5276公顷,其中农村安置点2.6666公顷、规划用于建新地块建设区3.8609公顷。
此外,大胆改革管理思路,积极探索拆迁安置点集体土地使用权共有。明确共有使用权、房屋产权及流转条件,让这些住进集中高层安置点的人既能和平共有宅基地的使用权,又有完全产权,还能随时流转,促进人流物流集中到安置点。提升高层安置房价值,让人们更青睐于高层安置房屋,以达到通过政策引导,促进人们在不知不觉中履行节约集约的用地义务。

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